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二是節能法律法規不完善。1998年頒布實施了《節約能源法》，但有法不依，執法不嚴的現象嚴重，配套法規不完善，操作性上有待改進。能效標準制定工作滯后，尚未頒布機動車燃油經濟性標準，大部分工業用能設備（產品）沒有能效標準。雖然陸續制定和頒布了各氣候區建筑節能50%的設計標準，但全國城市每年新增建筑中達到節能建筑設計標準的不到5%。
三是缺乏有效的節能激勵政策。國內外實踐表明，節能在很多方面屬于市場失靈的領域，需要政府宏觀調控和引導。目前在財稅政策上對節能改造、節能設備研制和應用以及節能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節能激勵機制。
四是尚未建立適應市場經濟體制要求的節能新機制。在計劃經濟體制下形成的節能管理體系已不適應新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協議等節能新機制，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點和探索階段。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實難度較大。
五是節能技術開發和推廣應用不夠。節能必須依靠技術進步，改革開放以來，我國開發、示范（引進）和推廣了一大批節能新技術、新工藝和新設備，節能技術水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創新能力弱，先進適用的節能技術，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發不夠。同時由于缺乏鼓勵節能技術推廣的政策和機制，多數企業融資困難，節能技術推廣應用難。
六是節能監管和服務機構能力建設滯后。目前，全國共有節能監測（技術服務）中心145個，絕大部分受政府委托開展節能執法監督和監測。但總體上看，多數節能監測（技術服務）機構能力建設滯后，監測裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實力不強。能源統計體系不完善、節能信息不暢，難以適應節能工作的需要。
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